- As partes interessadas alertam que o primeiro financiamento de carbono baseado em resultados do Nepal, de até 45 milhões de dólares, proveniente do Mecanismo de Parceria para o Carbono Florestal (FCPF) do Banco Mundial, pode estar sujeito a processos burocráticos complexos e à falta de coordenação entre vários órgãos governamentais.
- Espera-se que apenas 72% dos fundos cheguem aos beneficiários após deduções administrativas, havendo ainda mais incerteza sobre quanto beneficiará directamente as comunidades locais protectoras das florestas, dados os potenciais custos operacionais e mecanismos de desembolso pouco claros.
- As comunidades também enfrentam desafios no acesso aos fundos, tais como a exigência de apresentar propostas, navegar pelas leis de compras governamentais e competir com empreiteiros privados.
- O Fundo de Desenvolvimento Florestal do Nepal, responsável pelo desembolso dos pagamentos, tem sido criticado pela ineficiência operacional, mantendo reservas não utilizadas devido à falta de directrizes finalizadas.
KATHMANDU — O Nepal deverá receber 45 milhões de dólares ao abrigo de um programa do Banco Mundial que o recompensa pela protecção das suas florestas, mas as comunidades na linha da frente desse esforço poderão ficar de fora, afirmam as partes interessadas.
Isso poderia potencialmente transformar este pagamento inaugural do Mecanismo de Parceria para o Carbono Florestal (FCPF) numa experiência dispendiosa com benefícios mínimos para as comunidades locais, alertam.
“No centro da questão está o envolvimento de muitas instituições governamentais, como o Ministério das Finanças, o Fundo de Desenvolvimento Florestal, o Ministério das Florestas e Ambiente, os governos provinciais e, potencialmente, os escritórios florestais divisionais”, disse o advogado Dilraj Khanal. , especializado em recursos naturais.
Como o dinheiro não vai directamente do FCPF do Banco Mundial para as comunidades envolvidas na protecção florestal, corre o risco de ficar atolado e cortado em todas as fases dos diferentes ministérios e departamentos governamentais pelos quais tem de passar.
O pagamento inicial de US$ 45 milhões faz parte do fundo global total de US$ 1,3 bilhão para os 2,4 milhões de toneladas de carbono armazenadas nas florestas dos 13 distritos que compõem a paisagem do Arco Terai, a área de planície do Nepal que abriga o icônico tigre de Bengala (Panthera tigre). Essa soma equivale às emissões evitadas pela protecção das florestas entre 2018 e 2024, calculadas a uma taxa de 5 dólares por tonelada métrica de equivalente dióxido de carbono no âmbito do programa REDD+ para salvar florestas, restaurar a biodiversidade e promover o crescimento económico sustentável.
Para que o Nepal seja pago, tem de apresentar provas de que está realmente a reduzir as emissões. Essa prova vem na forma de uma avaliação chamada relatório de Medição, Relatório e Verificação (MRV). O Nepal já apresentou este relatório, que está atualmente a ser verificado por terceiros, de acordo com David Sislen, diretor regional do Banco Mundial para as Maldivas, Nepal e Sri Lanka.
Num e-mail para Mongabay em 18 de dezembro, Sislen disse que assim que a verificação for concluída, os fundos serão canalizados através do Fundo de Desenvolvimento Florestal (FDF), a entidade receptora designada pelo Nepal para o comércio de carbono florestal, conforme descrito no acordo legal do projeto.
Mas Khanal disse que o facto de o dinheiro ter de passar pelo FDF “por si só complica o processo”.
A Mongabay informou recentemente que o Departamento de Florestas e Conservação do Solo tem 6,4 mil milhões de rúpias (47 milhões de dólares) nas suas contas reservadas para o FDF, que tem um mandato extenso que vai desde a gestão de programas de florestação até à facilitação da investigação e à resolução de conflitos entre humanos e vida selvagem. O fundo com 5 anos de existência não conseguiu gastar uma única rúpia, devido à falta de directrizes operacionais, que ainda estão a ser elaboradas. Diferentes versões do documento estão sendo distribuídas entre as partes interessadas para feedback.
Mas o plano de partilha de benefícios do projecto, visto pela Mongabay, oferece algumas pistas sobre o processo. De acordo com o plano, visto pela Mongabay, o FCPF do Banco Mundial depositará os pagamentos no tesouro federal do país. O Ministério das Finanças transferirá então o dinheiro para o FDF de acordo com o seu plano de despesas para o ano fiscal relevante. O FDF transferirá então o dinheiro para as contas dos beneficiários identificados, incluindo agências governamentais como parques nacionais, grupos comunitários de gestão florestal, proprietários florestais privados e até mesmo comunidades dependentes da floresta que não pertencem a nenhum grupo florestal.
“A nível superficial, o plano de desembolso do fundo parece bom. Mas é tudo menos isso, pois requer muita coordenação entre diferentes agências – uma tarefa em que os burocratas do Nepal não têm sido tradicionalmente bons”, disse Khanal.
Primeiro, disse ele, há confusão sobre quanto do fundo chegará aos beneficiários. De acordo com o plano, o Ministério das Finanças retirará 20% para “custos administrativos”. O FDF vai cortar 10% do que receber, também em taxas administrativas. Isto significa que apenas 72% dos fundos estarão disponíveis para os beneficiários.
O Regulamento Florestal, o plano de partilha de benefícios do projecto e uma versão das directrizes operacionais do Fundo de Desenvolvimento Florestal vista pela Mongabay sugerem que as agências nacionais de REDD+ e os escritórios florestais provinciais provavelmente desempenharão um papel crucial na selecção e implementação de programas. Ainda não está claro se estas entidades também receberão uma certa percentagem do fundo para cobrir custos operacionais.
“Quando realizamos algumas estimativas aproximadas, chegamos a números que eram realmente insignificantes no nível comunitário para realizar trabalhos significativos de conservação e restauração”, disse o especialista florestal Subash Chandra Devkota.
Além disso, os beneficiários precisam de elaborar programas que cumpram os objectivos do fundo e apresentar propostas aos funcionários relevantes para aceder ao fundo. Isto cria obstáculos para as comunidades que não têm capacidade para preparar tais documentos, disse um funcionário do ministério florestal à Mongabay, solicitando anonimato, uma vez que não estavam autorizados a falar com a mídia.
Da mesma forma, como o fundo deve ser gasto de acordo com o plano de despesas fiscais do governo, os programas teriam de ser conduzidos em conformidade com as leis de aquisições. “A norma geral é que os programas incluídos no plano fiscal devem ser executados através de um processo de licitação”, disse Birkha Bahadur Shahi, vice-presidente sênior da Federação de Usuários Florestais Comunitários do Nepal. Isto significa que as autoridades florestais locais poderiam contratar empresas privadas para trabalhos como florestação e restauração apenas porque apresentam propostas mais baixas em comparação com grupos comunitários, acrescentou.
Para mitigar esse desafio, o governo deve dar prioridade aos grupos de utilizadores locais em detrimento das empresas privadas quando se trata de adjudicar contratos, disse Dhaniram Sharma, chefe da Divisão de Coordenação da Cooperação Económica Internacional do Ministério das Finanças.
Mas como isso ficaria a critério do departamento florestal provincial relevante, algumas comunidades que não estão nos bons livros do escritório florestal podem sair perdendo, disse o funcionário do ministério à Mongabay.
Quando a Mongabay perguntou especificamente ao escritório do Banco Mundial no Nepal, por e-mail, sobre possíveis medidas para garantir que o dinheiro chegasse às populações locais envolvidas na salvação das florestas, juntamente com outras perguntas sobre o programa, não respondeu.
Com todos estes desafios, as comunidades que desempenharam papéis cruciais na protecção das florestas desde 2018 poderão potencialmente perder os benefícios do acordo de comércio de carbono, disse Khanal. “Se isso acontecer, tudo isso seria um experimento de aprendizagem caro e com pouco impacto”, disse ele.
Imagem do banner: Uma mulher membro da comunidade da zona tampão em Chitwan caminha na estrada. Imagem por Abhaya Raj Joshi/ Mongabay
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